20 февраля Комитет Государственной Думы по энергетике под председательством Павла Завального провел «круглый стол» на тему: «Распределенная энергетика как важное направление развития современной энергетики», организованный Аппаратом Комитета по энергетике Государственной Думы при участии НП « Распределенная энергетика» ( Гендиректор — О.А.Новоселова) В обсуждении приняли участие представители федеральных органов исполнительной власти, генерирующих компаний. бизнес – компаний малой энергетики, сетевых компаний, научных организаций и СМИ. Представители компании ООО «Системный консалтинг» также приняли участие в круглом столе.
Как отмечалось в ходе обсуждения, исторически отрасль электроэнергетики в России сформировалась как централизованная система, сложившаяся в ХХ веке в рамках индустриальной модели электроэнергетики, позволившей в кратчайшие сроки провести электрификацию страны и обеспечить ускоренное промышленное развитие.
В настоящее время происходит переосмысление перспективной модели энергоснабжения в стране. С ростом разнообразия требований потребителей к качеству энергоснабжения , появлением и активным развитием технологий малой распределенной энергетики и интеллектуальных энергетических систем стали четко просматриваться недостатки российской модели централизованного энергоснабжения от крупных источников и теплоснабжения от котельных.
«Стимулирование потребителей к развитию локальных и интегрируемых в ЕЭС (единую энергосистему) распределенных источников энергоснабжения для обеспечения потребления электрической энергии в части пиковой нагрузки в энергосистеме как фактора повышения конкуренции на рынке электрической энергии и мощности» и «реализация моделей локальных рынков тепла, дающих потребителям реальную возможность выбора схем и способов теплоснабжения и стимулы для применения эффективных технологий», в проекте Энергетической стратегии России названы одними из важных механизмов развития электроэнергетической отрасли страны.
Как отмечают члены Комитета, электроэнергетика развитых стран переживает смену технологической парадигмы . Мировой опыт показывает , что распределенная энергетика занимает все большую долю в мировой энергетике ( до 20 – 30 %) , в России около 7 % от общей мощности в РФ.В ходе обсуждения заместитель Министра энергетики Российской Федерации Вячеслав Кравченко, предлагал «найти разумный баланс», «учитывать экономику и целесообразность». По его мнению, уменьшая собственные издержки и объем потребления из единой сети, переходящие на локальные источники тепла и энергии, потребители перекладывают свои издержки на других, по его словам, «менее расторопных потребителей». Так как переход от общей системы генерации на локальную не влечет за собой автоматического исключения потребителя из общей сети, что и ведет к дополнительным издержкам других потребителей, генерирующих и сетевых компаний.
Депутаты, в ходе дискуссии , в том числе на примере отключения энергоснабжения — так называемые « ледяные дожди» в различных регионах странысошлись во мнении , что необходимо развивать распределенную энергетику , , чтобы исключить подобные явления массового отключения целых поселков от источников тепла и электроэнергии. «Нельзя плестись в хвосте всех развитых стран», — настаивал Павел Завальный, приводя примеры эффективного использования локальной энергетики в различных секторах экономики, особенно в сельском хозяйстве.
Начальник Управления регулирования электроэнергетики ФАС России Дмитрий Васильев также считает, что распределенная энергетика должна включаться в общую сеть, в том числе и в тепловую, так как функция полезности всех потребителей, бывшая в Советском Союзе, сейчас трансформировалась в полезность каждого потребителя.
Участники Круглого стла сошлись во мнении необходимости внесения изменений в действующее законодательство , предусматривающих: создание механизмов организации допуска малой генерации на различные рынки электроэнергии и мощности; создание нормативной базы функционирования малой распределенной энергетики в изолированных энергосистемах; расширение использования вторичных источников энергии и многое другое, включая создание технопарков по созданию современного оборудования для малой энергетики.
Рекомендациями Круглого стола предложено органам государственной власти субъектов Федерации предусмотреть возможности развития малой энергетики с использованием местных энергоресурсов и энергетики на возобновляемых источниках энергии (ВИЭ) при формировании региональных топливных балансов, а также разработать региональные программы по развитию малой распределенной энергетики и энергетики на ВИЭ.
В проекте Рекомендаций Круглого стола содержатся предложения по разработке проекта федерального закона «О малой распределенной энергетике», а также внесения изменений в действующие федеральные законы №35 «Об электроэнергетике» и №190 «О теплоснабжении».
Отмечена большая роль Технологической платформы « Малая распределенная энергетика» , учрежденной Протоколом Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям в консолидации усилий государства , бизнеса , науки в развитии малой распределенной энергетики в стране , включая разработку концептуальных документов в области нормативно — правовой и терминологической базы и т.д.
Развитие малой и распределенной энергетики должно стать частью энергетической стратегии страны , в которой были бы определены роль и место распределенной энергетики в электроэнергетике, и оптимальная доля распределенной энергетики в региональных и муниципальных энергетических балансах. Такое распределение ролей малой и централизованной энергетики послужит повышению надежности энергоснабжения в целом, повышению его качества и развитию конкуренции на розничных рынках электроэнергии.

Необходимо принятие нормативных документов, в том числе определяющих:
-регулирование функционирования и скоординированного развития централизованного электроэнергетического и теплоэнергетического комплексов страны и распределенной энергетики;
-условия работы энергообъектов распределенной генерации в рыночной экономике;
-функционирование ТЭЦ в рыночных условиях;
-приоритетность и обязательность внедрения когенерационных технологий, особенно на муниципальном уровне;
-обязательность совместной разработки, оптимизации и утверждения схем электро- и теплоснабжения на муниципальном уровне.
В результате прошедшего обсуждения участники «круглого стола» констатируют необходимость следующих изменений в нормативной и законодательной базе в области электроэнергетики для ускорения развития малой и распределенной энергетики:
Внесение в базовое законодательство Российской Федерации терминологии и определений необходимых понятий в области малой и распределенной энергетики.
Стимулирование развития когенерации на законодательном уровне.
Внесение в постановление Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 г. № 823 «О схемах и программах перспективного развития электроэнергетики» понятия «муниципальная схема электроснабжения» и регламентировать процесс разработки этих схем.
Установление на законодательном уровне обязанности по разработке муниципальных схем электро- и теплоснабжения и учет в них развития распределенной и возобновляемой энергетики и когенерации.
Установление долгосрочных тарифов, включение в тарифы инвестиционной составляющей на период окупаемости оборудования, разработка типовых договоров государственно-частного партнерства.
Снятие запрета на совмещение сетевого бизнеса и распределенной генерации по отдельным направлениям.
Установление и определение правил государственного регулирования оплаты услуг по резервированию для потребителей, построивших собственную генерацию, сетевой мощности.
Предоставление объектам распределенной генерации и ТЭЦ независимо от их мощности возможности участия на розничных рынках (снять существующее ограничение 25 МВт) с ограничением доли электроэнергии, реализуемой на розничном рынке.

Источник: energy.s-kon.ru