I Всероссийский Съезд некоммерческих организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих деятельность в области обеспечения пожарной безопасности
20 мая т.г. в Общественной палате РФ состоялся I Всероссийский Съезд некоммерческих организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих деятельность в области обеспечения пожарной безопасности, организованный Национальным союзом организаций в области обеспечения пожарной безопасности (НСОПБ) при поддержке Общественной палаты РФ, КС НСБ, ТПП РФ.
В состав Президиума Съезда вошли: первый заместитель председателя Комитета ГД по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Карпов Анатолий Евгеньевич, Депутат ГД ФС РФ, член Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции Шеин Анатолий Алексеевич, Президент НСОПБ Дубинин Михаил Петрович, Заместитель Председателя Комиссии ОП РФ Галочкин Дмитрий Евгеньевич и Начальник отдела стандартизации и инструментального контроля УОНД ФКУ ЦОД ФПС ГПС МЧС России Серегин Сергей Николаевич.
Председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Озеров Виктор Алексеевич не смог лично присутствовать на Съезде, но передал от себя послание, которое зачитал Заместитель Председателя Комиссии ОП РФ Галочкин Дмитрий Евгеньевич, в котором член СФ ФС РФ выразил уверенность что «профессиональный конструктивный диалог участников Съезда поможет выработать полезные, конструктивные предложения для всей противопожарной отрасли, которые будут учитываться при формировании государственной политики по данному направлению.
Секретарь Общественной палаты РФ, сопредседатель Центрального штаба Общероссийского народного фронта Бречалов Александр Владимирович также передал послание делегатам Съезда, поприветствовав участников и отметив, что проведение столь масштабного мероприятия «подтверждает признание государством и обществом значимости повышения качества и улучшения рынка в области обеспечения пожарной безопасности».
Открыл Съезд, выступив с приветственным словом к делегатам, Президент НСОПБ Михаил Дубинин. Выступающий отметил, что Съезд это важное событие, свидетельствующее о том, что отрасль НСПБ получила свое юридическое рождение, в полной мере идентифицирует себя. Однако для полномасштабного развития НСПБ необходимо формирование государственной политики отрасли. В частности сегодня предлагается обсудить и принять долгосрочную концепцию развития негосударственной сферы пожарной безопасности. Главной задачей съезда является повышение качественного уровня работ в области пожарной безопасности. Ведётся разработка отраслевых и национальных стандартов, технических регламентов, создан институт экспертов и специалистов отрасли, осуществляется негосударственная экспертиза проектов нормативно-правовых актов, антикоррупционная экспертиза, вырабатывается дорожная карта, где учитываются возможности и силы отрасли – все это делает механизм саморегулирования работоспособным. Отрасль активно участвует в общественной жизни государства. Разработаны и опробованы механизмы общественного контроля за оборотом продукции на рынке труда».
В результате разработки мер взаимодействия бизнеса и власти мы получим устойчивое развитие всей отрасли, как организации, работающей в Негосударственной сфере безопасности, - отметил в своем выступлении Президент Ассоциации “Национальный союз организаций в области обеспечения пожарной безопасности” Михаил Дубинин.
В своем приветственном слове к участникам Съезда сопредседатель Координационного совета НСБ России, член Общественной палаты РФ, председатель Общероссийского профсоюза НСБ Дмитрий Галочкин напомнил, что “основной целью Общественной палаты Российской Федерации является развитие отраслевых институтов гражданского общества, общественных организаций. Также он отметил, что через ведущих лидеров отрасли и экспертов выстроить коммуникации с органами законодательной и исполнительной власти в работе по подготовке предложений по совершенствованию законодательства РФ для их последующего исполнения. Для достижения этих целей на базе Комиссии по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами Общественной палаты РФ создан Экспертный совет, задачей которого является сопровождение законопроекта до подписи Президента с учетом выработанных конкретных предложений отраслевых экспертов. Конституционная норма о том, что граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, регулируется Федеральным Законом РФ от 21.07.2014 года № 212-ФЗ “Об основах общественного контроля в Российской Федерации”, и мы, представители субъектов общественного контроля, определенных ФЗ, уполномочены реализовывать законодательство в направлении развития гражданского общества, вырабатывать методики и механизмы Общественного контроля. Наша работа должна исключать многие отрицательные моменты: конфликты интересов, нецелевое использование, коррупционную составляющую”.
Первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Анатолий Карпов, выступая на Съезде, констатировал тот факт, что бизнес-сообщество в сфере обеспечения пожарной безопасности созрело для принятия на себя регулятивных функций.
По словам Депутата Госдумы РФ, одним из направлений внутригосударственной политики в сфере обеспечения пожарной безопасности является снижение административных барьеров при осуществлении пожароохранных мероприятий субъектами предпринимательской деятельности. В связи с этим на федеральном уровне реализуется ряд мер, направленных на обеспечение надежных гарантий для эффективного развития предпринимательского сообщества в данной области.
Выступающий заметил, во многих отраслях экономики развивается Саморегулирование, которое «позволяет предпринимателям установить новые правила игры на рынке, улучшить качество оказания услуг и выполнения работ, качество производимой продукции.»
Заместитель председателя Комитета Государственной Думы отмечает, что сегодня профессиональные объединения принимают активное участие в обсуждении проектов нормативно-правовых актов, дают свои замечания и предложения, которые учитываются при доработках текстов. Также, по словам законотворца, немаловажным фактором является развитие стандартизации деятельности и принятия участия бизнес-сообщества в обсуждениях.
«Консолидация субъектов рынка пожарной безопасности в профессиональные объединения позволит создать на рынке здоровую конкуренцию и устранить недобросовестные организации, перекрыв им выход на рынок» - уверен депутат.
По словам парламентария, на сегодняшний день органами власти поддерживается идея развития саморегулирования и снижения государственного влияния на экономический сектор в части регулирования предпринимательской деятельности. При этом депутат замечает, что переход такого сектора экономики как обеспечение пожарной безопасности к саморегулированию в добровольном порядке "не может не радовать".
Согласно мнению представителя Госдумы РФ, способность отрасли к самоорганизации и выбор правильного пути регулирования – является огромным потенциалом для дальнейшего развития отрасли и ее существования в целом. Субъектам пожарной безопасности необходимо осознавать текущие проблемы, организоваться, выработать программу действий и реализовать ее в ближайшее время для достижения поставленных целей.
Депутат ГД РФ отметил, что Национальный союз организаций в области пожарной безопасности на протяжении многих лет плодотворно ведет работу по организации саморегулирования в области пожарной безопасности на территории страны, оказывает всевозможную поддержку и помощь предпринимателям. Депутат пожелал Национальному Союзу двигаться в том же направлении, развиваться и совершенствовать механизмы управления отраслью.
В завершении своего доклада Анатолий Карпов заключил, что «в настоящий момент сформированы соответствующие институты, созданы условия для их функционирования, выработан инструментарий, утвержден курс передачи ряда функций регулирования в экономике от государства к профессиональным объединениям. А бизнес-сообщество в сфере обеспечения ПБ созрело для того, чтобы принять на себя часть регулятивных функций».
Член Комитета Госдумы РФ по безопасности и противодействию коррупции Анатолий Шеин напомнил о самых трагических пожарах за последние пять лет и вынес предложения по развитию всех видов пожарной охраны, в том числе частной и добровольной. Расследования данных пожаров свидетельствуют, что причинами их возникновения, развития до крупных размеров и наступления тяжких последствий, как правило, являются грубейшие нарушения требований пожарной безопасности на объектах защиты их собственниками или арендаторами, а также невыполнение элементарных правил пожарной безопасности. Также, по мнению депутата, имеют место отдельные проблемные вопросы, связанные с эффективностью работы в этой области надзорных органов. В течение последних нескольких лет в отношении надзорных органов принят ряд ограничительных мер, в первую очередь, направленных на снижение административных барьеров в развитии предпринимательской деятельности.
Существенные ограничения установлены Федеральным законом №294 2008 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (муниципального) контроля". Все это, безусловно, направлено на развитие бизнеса, а в конечном итоге, повышение экономической безопасности страны. Способность к самоорганизации является огромным потенциалом для дальнейшего развития и существования отрасли в целом. Поддерживая идею саморегулирования и государственного влияния на экономический сектор в части индивидуальной предпринимательской деятельности, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Анатолий Шеин уверен, что “объединение усилий субъектов рынка пожарной безопасности в профессиональные сообщества позволит создать на рынке здоровую конкуренцию и перекрыть кислород недобросовестным организациям”.
«Сегодня остро стоит вопрос о развитии альтернативных государственных видов пожарных служб, ведомственной, частной и муниципальной пожарной охраны. Сегодня настало время, когда есть необходимость для развития других видов пожарной охраны, спасательных служб. Это позволит сэкономить значительные суммы бюджетных средств» - подводит итог Анатолий Шеин.
Доклад Начальника отдела стандартизации и инструментального контроля УОНД ФКУ ЦОД ФПС ГПС МЧС России Серёгина Сергея был посвящен проводимой социально-экономической реформе в РФ посредством модернизации форм и методов государственного управления и контроля, в том числе в сфере обеспечения пожарной безопасности. Он довел основные положения концепции совершенствования деятельности надзорных органов МЧС России.
Докладчик отметил, что в отдельных случаях необоснованно завышенные требования пожарной безопасности могут стать непосильной нагрузкой для хозяйствующих субъектов. С целью реализации поставленных в послании Президента Российской Федерации задач, и в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, МЧС России разработана Концепция основных направлений совершенствования деятельности надзорных органов МЧС России. Концепция предполагает внедрение новых подходов в организации деятельности органов надзора, повышение роли субъектов предпринимательской деятельности, выполняющих работы в области обеспечения пожарной безопасности и а также профилактической работы, при этом уровень защищенности объектов должен только повышаться.
Приоритетными направлениями совершенствования деятельности надзорных органов МЧС России являются: внедрение риск-ориентированного подхода к организации и проведению надзорных мероприятий в области ПБ, Развитие альтернативных методов оценки и обеспечения пожарной безопасности, замена в отраслях экономики избыточных и неэффективных административных механизмов государственного регулирования альтернативными механизмами саморегулирования и др.
Среди альтернативных методов оценки и обеспечения пожарной безопасности приемлемых и удобных для собственников объектов защиты при сохранении необходимого уровня обеспечения пожарной безопасности, представитель надзорного ведомства называет декларирование пожарной безопасности, независимую оценку пожарного риска (аудит пожарной безопасности), институт саморегулирования организаций в области обеспечения пожарной безопасности, противопожарное страхование, систему добровольной сертификации в области обеспечения пожарной безопасности.
В заключение представитель МЧС России отметил, что реализация мероприятий, проводимых Министерством по совершенствованию деятельности надзорных органов МЧС России позволит не только снизить административную нагрузку на субъекты предпринимательской деятельности в целях создания условий для развития национальной экономики, но и повысить уровень защищенности граждан и имущества от пожаров, чрезвычайных ситуаций и их последствий в целом.
Директор Департамента по организации саморегулирования НСОПБ Николай Афанасьев подвел итоги деятельности развития добровольного саморегулирования в области пожарной безопасности за прошедшие пять лет и рассказал о перспективах развития и современных вызовах негосударственной сферы обеспечения пожарной безопасности.
Докладчик отмечает, что в настоящее время в нашей стране сформировались две системы обеспечения пожарной безопасности – государственная (ФГПС) и негосударственная (НСПБ). Обе системы должны работать в тесном взаимодействии, на принципах добровольности и взаимовыгодности.
Определенные обстоятельства подталкивают как коммерческие организации, так и физических лиц к объединению в рамках некоммерческих организаций, с дальнейшим получением у последних статуса СРО.
Так, в соответствии с частью 10 ст. 9 указанного Закона, плановая проверка членов саморегулируемой организации проводится в отношении не более чем 10 % общего числа членов саморегулируемой организации и не менее чем двух членов саморегулируемой организации в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, если иное не установлено федеральными законами.
При проведении внеплановой выездной проверки членов саморегулируемой организации органы контроля (надзора) обязаны уведомить саморегулируемую организацию о проведении внеплановой выездной проверки в целях обеспечения возможности участия или присутствия ее представителя при проведении внеплановой выездной проверки.
В настоящий момент происходит объединение усилий некоммерческих и саморегулируемых организаций в области пожарной безопасности.
Сегодня реально достигается главная цель саморегулирования - обеспечение безопасного и качественного оказания услуг и работ в области ПБ.
Благодаря саморегулированию в области пожарной безопасности:
- сформирована система защиты третьих лиц от причинения вреда вследствие недостатка работ и услуг;
- функционирует система защиты членов СРО;
- улучшается качество выполнения работ посредством соблюдения стандартов СРО, сертификации работ и повышения квалификации специалистов;
- рынок работ и услуг в области ПБ становится более прозрачным, стандартизированным и регулируемым;
- создана и функционирует единая система требований к выдаче свидетельств СРО о допуске к работам и услугам в области ПБ.
По словам выступающего, со стороны бизнес-сообщества созданы все условия для должного развития отрасли: сформированы соответствующие институты, созданы условия для их функционирования, выработан инструментарий. На данный момент руководством страны утвержден курс передачи ряда функций регулирования в экономике от государства к профессиональным объединениям. «По нашему мнению, бизнес-сообщество в сфере обеспечения ПБ созрело для того, чтобы принять на себя часть регулятивных функций» - заключает Николай Афанасьев.
Подводя итог, директор Департамента отмечает, что необходимо перейти на законодательном уровне к «истинному» обязательному СРО в области ПБ, с целью консолидации всех участников Негосударственной сферы пожарной безопасности и усиления вытеснения с рынка услуг недобросовестных субъектов.
Затем с докладом выступила Эксперт НСОПБ Ольга Вадина, осветив в своем выступлении основные аспекты оценки соответствия работ и услуг организаций - членов СРО в области пожарной безопасности, как механизма повышения доверия заказчика.
Докладчик отметила, что принятие Федерального закона «О техническом регулировании» принципиально изменило подход к подтверждению соответствия услуг, так как последние были исключены из объектов, к которым устанавливаются обязательные нормы.
Учитывая, что в настоящее время в России услуги не являются объектами обязательной сертификации, в добровольной сертификации услуг заинтересованы как их заказчики, так и исполнители. Сертификат, свидетельствующий о прохождении предприятием добровольной сертификации, является сегодня единственным документом, призванным обеспечить уверенность потребителя в надлежащем качестве услуг, и, следовательно, помогает держателю такого сертификата обеспечить конкурентные преимущества на рынке. Поэтому основным механизмом подтверждения соответствия работ и услуг установленным требованиям стала добровольная сертификация.
Сложившаяся ситуация в отрасли обеспечения пожарной безопасности вызывает серьезную озабоченность: есть очевидные проблемы с качеством производства работ по обеспечению систем противопожарной защиты объектов. Выходом из создавшейся ситуации, по мнению эксперта, является четкое исполнение требований «Временных методических рекомендаций по проверке систем и элементов противопожарной защиты зданий и сооружений при проведении мероприятий по контролю (надзору)» и использование результатов добровольной сертификации НСОПБ.
Выполняемые работы и услуги, связанные с обеспечением пожарной безопасности, могут проходить подтверждение соответствия в форме добровольной сертификации, а соответствующие документы о её проведении - сертификаты соответствия предоставляться в ходе проведения проверок объектов защиты.
Докладчик обратила внимание, что Система добровольной сертификации НСОПБ – это возможность для саморегулируемых организаций реализовать функции, предусмотренные ФЗ №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» в части организации сертификации произведённых их членами товаров (работ, услуг). А для членов СРО – это возможность подтвердить качество своих работ, тем самым повысив уровень доверия потребителя к таким организациям, и обеспечить им конкурентное преимущество, позволив значительно увеличить количество заказов.
В заключительной части Съезда об опыте функционирования объединений в области ПБ рассказал Исполнительный директор НП «Приволжский центр в области ГОЧС и обеспечения ПБ» Евгений Возникас. Для достижения таких целей как: оказание качественных услуг, и предоставление гарантий, было принято решение о создании некоммерческого партнерства и наделении всеми необходимыми полномочиями. Приволжский центр в области ГОЧС и обеспечения пожарной безопасности стал одним из первых в РФ и ПФО по активизации данной работы.
По словам докладчика, «саморегулирование, как новая отрасль права, стремительно образуемая в России, является современной по своей способности системой, которая может решать возникающие споры на рынке работ и оказания услуг в области пожарной безопасности с высокой оперативностью. Для достижения таких результатов постоянно совершенствуются стандарты, правила, современные реалии и изменения в законодательстве РФ. Так для наших членов созданы максимально благоприятные условия».
«Учитывая тенденцию к либерализации, максимальной открытости и прозрачности российского законодательства, государство идет по пути саморегулирования и передаче полномочий от надзорных органов саморегулируемым организациям» - отметил выступающий. Соответствующий законопроект внесен в Государственную думу РФ и находится на рассмотрении. С принятием саморегулирования у государства будет гораздо меньше вопросов о том, кто отвечает за организации осуществляющие работы в области пожарной безопасности, все станет максимально открыто, прозрачно, и в тоже время достаточно жестко и справедливо. А также при всем этом за оказание услуг в области пожарной безопасности будет не индивидуальная, а коллективная ответственность. Ведь только с профессиональными объединениями можно и нужно выстраивать диалог общения.
На Съезде обсуждались основные направления деятельности по развитию и совершенствованию негосударственной сферы пожарной безопасности. Приоритетным направлением было признана разработка проекта Концепции долгосрочного развития отрасли. Вниманию участников Съезда была представлена Концепция развития негосударственной сферы безопасности до 2020 г. В рамках мероприятия также были рассмотрены основные вопросы, связанные с совершенствованием и развитием института саморегулирования в России. В частности, обсуждались результаты пятилетней деятельности саморегулируемых организаций в области пожарной безопасности и текущая редакция законопроекта №305620-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности саморегулируемых организаций в области пожарной безопасности».
По итогам Съезда было принято решение о создании на площадке Общественной Палаты РФ рабочей группы по развитию негосударственной сферы пожарной безопасности. Кроме того, по итогам Съезда решено продолжить работу над Концепцией развития пожарной безопасности с последующим согласованием с представителями отрасли. На базе Общественной палаты РФ, в рамках консолидированного взаимодействия с профсоюзными организациями в Негосударственной сфере безопасности, а также с ТПП РФ и РСПП создана рабочая группа, задачей которой будет рассмотрение вопросов развития отрасли. Решение I Всероссийского Съезда в области обеспечения пожарной безопасности было принято большинством голосов участников.
Источник: www.nsopb.ru
- valya от