На состоявшемся заседании Правительственной подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти, которую возглавляет министр РФ по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов обсудили лучшие практики пилотных контрольно-надзорных ведомств по внедрению риск-ориентированного подхода при проведении проверок. Лидерами в этой области являются МЧС России и Федеральная налоговая служба — эти госорганы внедряют «умный» контроль в своей деятельности наиболее успешно. В ходе мероприятия эксперты подкомиссии выразили общее мнение, что необходимо тиражировать и позитивный опыт оптимизации работы территориальных органов министерств и ведомств.
Столь высокая оценка – результат планомерной двухлетней работы МЧС России по проведению административной реформы. Чрезвычайное ведомство в короткие сроки подготовило проект паспорта государственного надзора, учитывающего новые подходы к осуществлению надзорной деятельности.
Реализация административной реформы находится под личным контролем главы МЧС России.
«Перед нами стоят амбициозные цели: обеспечить до 2018 года снижение количества погибших, травмированных и пострадавших в результате ЧС и пожаров людей на 15%, до 2024 года – на 40%. Механизмы их достижения требуют детальной проработки, - декларирует министр Владимир Пучков. - Результатом развития надзорных органов мы видим переход от тотального надзора к проведению адресных проверок, от принципа неотвратимости наказания к мерам убеждения с использованием всего имеющегося потенциала профилактической работы».
Переход на риск-ориентированный подход лежит в основе реформы контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации, которая получила статус приоритетной программы Президентского Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам. Ключевой принцип этого подхода: «чем больше потенциальные риски — тем чаще проверки». В пилотном режиме внедрение этой модели началось в 2015 году в пяти ведомствах: МЧС России, ФНС, Роспотребнадзоре, Ростехнадзоре и Роструде. По итогам заседания Правительственной подкомиссии им поручено продолжить реализацию ведомственных планов по внедрению риск-ориентированной модели, обратив особое внимание на профилактику нарушений обязательных требований и развитие современных кадровых технологий.
МЧС России, по мнению экспертного и предпринимательского сообщества, продемонстрировало наиболее высокие результаты в этом направлении.
«Все поднадзорные объекты мы распределили по 5 степеням риска, в общей сложности 2800 объектов. Из них в категорию с самым низким уровнем рисков попало 700 тыс. объектов — они не будут подлежать плановым проверкам. В категории высокого и значительного риска попало чуть более 330 тыс. объектов, которые будут подлежать обязательному надзору раз в 3-4 года. Все остальные будут подвергаться проверкам раз в 7-10 лет», - рассказал директор Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России Сергей Кададов. Он добавил, что по итогам завершения планирования от 140 тыс. плановых проверок, заявленных на следующий год, осталось 95,5 тыс. Таким образом, количество плановых проверок снизилось на 30%, а по предварительным оценкам годовых показателей отмечается снижение количество пожаров на 7%, количество погибших — более чем на 10%.
Кроме того, МЧС России ведёт профилактическую работу с предпринимателями: к концу декабря на сайтах главных управлений чрезвычайного ведомства появятся не только планы проверок, но и программы профилактической работы на весь следующий год.
Снижение административной нагрузки со стороны МЧС РФ отмечает малый и средний бизнес. По словам вице-президента «Опоры России» Марины Блудян, за весь год по вопросам пожарного надзора от предпринимателей поступило лишь 6 жалоб, в то время как в прошлые годы их число иногда достигало тысячи.
«Работа МЧС России в данном направлении качественная и дисциплинированная. Министерство даёт хорошие примеры для применения и масштабирования в других надзорах. Ведомственный паспорт по реализации приоритетного проекта, который в чрезвычайном ведомстве сделали в инициативном порядке, является лучшим из рассмотренных на сегодняшний день, - отметил министр РФ по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов. - Важно, что МЧС России реально работает над сокращением уровня вреда и ущерба. Мы ведь говорим именно об этом, а не о количестве проведённых проверок. Но нужно иметь в виду, что, когда речь идёт о внеплановой проверке по обращениям при наличии потенциальной угрозы и вреда, тотальный отказ от проверок без понимания уровня потенциальных рисков для государства неприемлем, потому что мы должны защищать общественные ценности, жизнь и здоровье».
Случаи, когда есть явная угроза жизни и здоровью, являются для МЧС России исключением. Кроме того, в чрезвычайном ведомстве намерены предусмотреть возможность самодекларирования, когда предпринимателю направляется запрос о том, насколько жалоба соответствует действительности и проведена ли внутренняя работа по устранению недостатков.
Заслушав практики по внедрению риск-ориентированного подхода Михаил Абызов предложил провести некоторое обобщение и подготовить методики по совершенствованию риск-ориентированного подхода исходя из тех наработок, которые уже есть. «Разрабатываемые сейчас ведомственные паспорта реализации приоритетного проекта по реформированию госконтроля обязательно надо провести через обсуждение нашим общественно-деловым советом. Важно получать обратную связь от предпринимательского сообщества, бизнес-объединений не только по вопросам, связанным с изменениями, но и по вопросам текущей работы», — подчеркнул Михаил Абызов.
В заключение министр предложил провести обзорную конференцию для обмена опытом между ведомствами по применению риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности. Вместе с этим 12 министерствам и ведомствам, участвующим в приоритетной программе, поручено до 20 декабря провести оптимизацию планов проведения проверок на 2017 год, сократив проверки в отношении объектов с низкой категорией риска.

Источник: http://www.mchs.gov.ru/