Наша редакция встретилась с руководителями саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство «Международный центр Энергоэффективности, Энергобезопасности и Возобновляемых Источников Энергии» (СРО НП «МЦЭЭиВИЭ»») — президентом, к.т.н., акад. РИА А.Г. Вакулко и генеральным директором, к.т.н., член-кор. РИА В.Л. Титовым — одной из организаций, входящих в состав инициативной группы некоммерческих партнерств энергоаудиторов, формируемых концепцию создания национального объединения СРО энергоаудиторов, и задала им несколько вопросов.
- Анатолий Георгиевич, Вы специалист-энергоаудитор «первой волны», более 20 лет занимаетесь решением вопросов энергосбережения. Что за это время было сделано в этом направлении?- Активная работа по энергосбережению началась 16 лет назад с выходом Федерального закона от 4 апреля 1996 г. № 28–ФЗ «Об энергосбережении». На Министерство энергетики как орган исполнительной власти было возложено осуществление политики в сфере энергосбережения. Координатором в этой работе был определен Госэнергонадзор, входящий в структуру Минэнерго. На базе территориальных органов Госэнергонадзора, были созданы отделы по энергосбережению, которые качественно и профессионально проводили работу по энергосбережению на своей территории. Подготовка персонала (энергоаудиторов) осуществлялась в специализированных, аттестованных Минэнерго, центрах по согласованным с ним методикам, разрабатывалась необходимая нормативно-техническая документация.
Аудиторские организации проходили аккредитацию в органах Госэнергонадзора. Где осуществлялась экспертиза энергетических паспортов и обеспечивался контроль за деятельностью энергоаудиторов, качеством и безопасностью выполняемых ими работ.
В связи с административной реформой 2004 г. функции контроля за проведением работ по энергосбережению с Госэнергонадзора были сняты. Это привело к ослаблению контроля за выполнением работ в области энергосбережения, но, тем не менее, костяк профессионалов — энергоаудиторов сохранился.
Практическими вопросами энергосбережения и энергоэффективности МЭИ начал заниматься с января 1989 года, когда для оценки научно-технического потенциала на его базе была образована научно-исследовательская лаборатория (НИЛ) «Технико-экономических исследований и обоснований разработки энергосберегающих технологий и техники», а в 1992 году образован Научно-технический инновационный центр энергосберегающих технологий и техники (НТИЦ ЭТТ).
В 1993 году при МЭИ была создана коммерческая фирма «ИнТехЭнерго», которая в 2000 году преобразовалась в Энергетический холдинг.
За годы работы специалистами холдинга выполнено более 120 научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, конкурсным работам и грантам, целевым научно-техническим программам министерств и ведомств, по проблематике рационального энергоиспользования, энергосбережения и экологической безопасности. Проведено более 350 энергетических обследований предприятий 12 отраслей промышленности, учреждений и организаций практически во всех федеральных административных округах России.
На базе Энергетического холдинга «МЭИ-ИнтехЭнерго» окончили курсы повышения квалификации более 1000 специалистов из 75 городов России.
Профессиональная квалификация специалистов научно-технического и инженерного персонала холдинга, составляющая в настоящее время более 100 человек, позволяет выполнять комплексные работы — от исследований и разработок до их внедрения и сопровождения на объектах энергетики, промышленности, транспорта и ЖКХ, а современная материально-техническая база позволяет организовывать тематические семинары, конференции, выставки и целевые презентации.
- Федеральный закон № 261 инициировал объединение энергоаудиторских организаций для проведения энергетических обследований. В настоящее время Вы Призидент Саморегулируемой организации Некоммерческого партнерства «Международный центр Энергоэффективности, Энергобезопасности и Возобновляемых Источников Энергии» (СРО НП «МЦЭЭиВИЭ»), вошедшей в первую десятку зарегистрированных в Минэнерго СРО. Какие основные задачи решает Ваша СРО?- Принятый 1 декабря 2007 года Федеральный закон № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» создал предпосылки для комплексного решения основных взаимосвязанных задач: повышения прозрачности отношений государства с бизнесом и сокращения бюрократических барьеров. Одними из первых стали создавать СРО строители. Сегодня они объединяют более 420 СРО.
С первых дней своей деятельности они столкнулись с многими проблемами, это прежде всего несовершенствование нормативной базы, с нерешенными вопросами связанными с разработкой стандартов по формированию и применению компенсационных фондов, осуществлению контроля СРО за своими членами и уполномоченных органов за деятельностью СРО, механизмов работы с жалобами и внесудебного урегулирования споров, а также необходимости распространения норм на все сферы, в которых введен институт саморегулирования с целью их кодификации.
Создание института саморегулирования в энергетике связано с вступлением в силу Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Законом определено, что одним из основных инструментов для реализации политики энергоэффективности являются энергетические обследования (
энергоаудит), которые проводятся только членами саморегулируемых организаций (СРО).
По инициативе нашего центра и наших коллег-аудиторов, многие из которых проводили энергетические обследования еще до выхода ФЗ № 261, внедряли приборы учета потребляемых энергоресурсов, разрабатывали нормативные документы, методики, внедряли новую технику и технологии в 2010 году была создана саморегулируемая организация Некоммерческое партнерство «Международный центр Энергоэффективности, Энергобезопасности и Возобновляемых Источников Энергии» (СРО НП «МЦЭЭиВИЭ»), при этом нами были учтены все негативные моменты, а также положительный опыт наших коллег СРО по строительству.
СРО НП «МЦЭЭиВИЭ» внесена Министерством энергетики РФ в реестр саморегулируемых организаций, проводящих энергетические обследования 20 августа 2010 года под номером 9. В настоящее время в наше НП входит более 80 компаний.
Наше НП поставило перед собой большие задачи. Одна из них, это недопущение на российский рынок товаров и услуг недобросовестных поставщиков. С этой целью нами создан Международный центр испытаний, сертификации и принятия решений в области повышения энергоэффективности и развития использования возобновляемой энергетики.
Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 12 мая 2010 г. зарегистрирована система добровольной сертификации энергоэффективности, энергобезопасности и возобновляемых источников энергии «Синэргия». Руководящим органом системы является НП «МЦЭЭиВИЭ».
Более подробно с ней можно познакомиться на нашем сайте www.iceerse.ru, а также в третьем номере журнала «Энергонадзор и энергобезопасность» за 2010 год. К основным направлениям деятельности нашего СРО относится: проведение энергетического обследования с оформлением энергетического паспорта, подготовка целевых программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности, реализация мониторинга и информационного обеспечения программ энергосбережения, вывод предприятия на оптовый рынок электрической энергии и мощности, подготовка персонала предприятия для осуществления функций энергоменеджмента в целях постоянного снижения удельных расходов энергоресурсов, снижения энергоемкости и повышение конкурентоспособности выпускаемой предприятием продукции.
Что касается практических результатов работы нашей СРО, то можно отметить, что приступил к работе созданный нами Центр Коллективного Пользования (ЦКП) энергоэффективных технологий и техники (ЭТТ), как элемент региональной структуры энергоресурсосбережения. Базовые задачи развития его является подготовка кадров и специалистов обеспечивающих разные сегменты рынка консалтинговых услуг, повышение номенклатуры и объема консультационных и инжиниринговых услуг по проблеме энергоэффективности и энергогосбережения, приобретение, освоение и максимальная загрузка высокотехнологичного оборудования и приборов.
- Владимир Леонтьевич, можно ли уже сказать, что институт саморегулируемых организаций в области энергетических обследований создан и приступил к выполнению поставленных ФЗ № 261 задач?
- Институт СРО создан. В настоящее время в реестре Минэнерго зарегистрировано более 60 саморегулируемых организаций.
Но в процессе работы саморегулируемые организации сталкиваются с целым рядом проблем: это и отсутствие единой методологии в принятии решений, подход к ценообразованию на услуги по энергоаудиту, работа энергосервисных компаний. Эти и многие другие вопросы требуют необходимости выработки единого подхода.
Особо хотелось бы отметить, что в рамках СРО на первое место стали выдвигаться вопросы по экспертизе уже выполненных работ фирмами — членами СРО, а также квалифицированный «консалтинг» для только что созданных энергоаудиторских компаний.
- А каким образом можно решать такие вопросы?- Подобные вопросы можно решать только совместными усилиями саморегулируемых организаций в рамках союзов или ассоциаций. В соответствии с п. 1 статьи 24 Федерального закона от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» СРО вправе создавать ассоциации (союзы) в соответствии с законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях.
По инициативе нашего СРО и поддержке наших партнеров СРО НП «Союз «Энергоэффективность» (Свердловская область), СРО НП по содействию в области энергосбережения и энергоэффективности Сибири (НП «Сиб ЭЭ), СРО НП «Содействие в области энергосбережения и энергоэффективности топливно-энергетических ресурсов (Республика Татарстан), СРО НП «Саморегулируемая организация энергетического обследования» (г. Москва) было принято решение о создании Межрегионального объединения (Союза) саморегулируемых организаций в области энергетического обследования.
Нам представляется, что объединение (Союз) сможет решать социальные вопросы, в том числе оперативно выходить с законодательными инициативами, вырабатывать согласованные решения по вопросам регулирования, представлять и защищать интересы членов СРО входящих в Союз перед федеральными органами власти, воплощать инициативы общественных организаций и многое другое.
Союз планирует разрабатывать нормативно-правовую, техническую документацию для деятельности СРО, другие нормативные документы для формирования единой стратегии энергосбережения. Обмениваться опытом выполнения работ по энергетическим обследованиям, по реализации энергосберегающих проектов, разработке программ энергосбережения и внедрению энергосберегающих технологий. Проводить обмен методиками, нормативными документами в области энергетического обследования (в том числе на стадии разработки), создавать базы данных по проведенным энергетическим обследованиям, разработанным по их результатам отчетам и энергетическим паспортам, а также базы данных по разработанным программам энергосбережения. Активно осуществлять работу в сфере законодательства и установлению контактов с органами государственной власти, в том числе по вопросам технического регулирования, защите прав членов объединения, страхования и финансовым рискам, науки и образования, малого и среднего бизнеса.
- Какими средствами будет позиционироваться Союз?- Залог повышения доверия к нам заказчиков, а также государственных структур, контрольных и надзорных органов требует прозрачности нашей деятельности. Мы прекрасно понимаем, что сегодня без инновационных и современных информационных технологий невозможно цивилизованно работать на рынке услуг. Нам предстоит разработать систему раскрытия информации, при которой любое заинтересованное лицо может получить полную, объективную и достоверную информацию о СРО, вошедших в Союз, а также и самих членах саморегулируемых организаций в области энергетических обследований. Для этой работы мы на первом этапе планируем использовать весь информационный потенциал членов Союза — это сайты, авторитетные СМИ, участие в конференциях, круглых столах. А в перспективе организацию своего информационного центра.
За все время работы по энергосбережению, проведению энергетических обследований, внедрению новых технологий нашим хорошим другом и партнером было Ваше издание «Энергонадзор и энергобезопасность», тем более, что журнал вошел в члены Партнерства. Имея свою информационную трибуну в лице журнала, Союз, используя информационное поле издания, будет доводить до каждого руководителя предприятия компетентную информацию о выполнении положений ФЗ № 261, в вопросах, направленных на обеспечение надежности, безопасности и эффективности производства, распределения и потребления энергии, техники безопасности, обеспечения безаварийной работы.
Надеемся, что в лице такого серьезного издания, работающего уже 15 лет на рынке информационных услуг по вопросам энергетики и имеющего большой опыт в организации и проведении конференций, в том числе с международным участием, «круглых столов», брифингов, пресс-конференций, мы получили помощника при реализации государственной политики в области энергосбережения и энергоэффективности в нашей стране.
