#1/2011 Саморегулирование в действии
Наша редакция встретилась с руководителями саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство «Международный центр Энергоэффективности, Энергобезопасности и Возобновляемых Источников Энергии» (СРО НП «МЦЭЭиВИЭ»») — президентом, к.т.н., акад. РИА А.Г. Вакулко и генеральным директором, к.т.н., член-кор. РИА В.Л. Титовым — одной из организаций, входящих в состав инициативной группы некоммерческих партнерств энергоаудиторов, формируемых концепцию создания национального объединения СРО энергоаудиторов, и задала им несколько вопросов.
- Анатолий Георгиевич, Вы специалист-энергоаудитор «первой волны», более 20 лет занимаетесь решением вопросов энергосбережения. Что за это время было сделано в этом направлении?
- Активная работа по энергосбережению началась 16 лет назад с выходом Федерального закона от 4 апреля 1996 г. № 28–ФЗ «Об энергосбережении». На Министерство энергетики как орган исполнительной власти было возложено осуществление политики в сфере энергосбережения. Координатором в этой работе был определен Госэнергонадзор, входящий в структуру Минэнерго. На базе территориальных органов Госэнергонадзора, были созданы отделы по энергосбережению, которые качественно и профессионально проводили работу по энергосбережению на своей территории. Подготовка персонала (энергоаудиторов) осуществлялась в специализированных, аттестованных Минэнерго, центрах по согласованным с ним методикам, разрабатывалась необходимая нормативно-техническая документация.
Аудиторские организации проходили аккредитацию в органах Госэнергонадзора. Где осуществлялась экспертиза энергетических паспортов и обеспечивался контроль за деятельностью энергоаудиторов, качеством и безопасностью выполняемых ими работ.
В связи с административной реформой 2004 г. функции контроля за проведением работ по энергосбережению с Госэнергонадзора были сняты. Это привело к ослаблению контроля за выполнением работ в области энергосбережения, но, тем не менее, костяк профессионалов — энергоаудиторов сохранился.
Практическими вопросами энергосбережения и энергоэффективности МЭИ начал заниматься с января 1989 года, когда для оценки научно-технического потенциала на его базе была образована научно-исследовательская лаборатория (НИЛ) «Технико-экономических исследований и обоснований разработки энергосберегающих технологий и техники», а в 1992 году образован Научно-технический инновационный центр энергосберегающих технологий и техники (НТИЦ ЭТТ).
В 1993 году при МЭИ была создана коммерческая фирма «ИнТехЭнерго», которая в 2000 году преобразовалась в Энергетический холдинг.
За годы работы специалистами холдинга выполнено более 120 научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, конкурсным работам и грантам, целевым научно-техническим программам министерств и ведомств, по проблематике рационального энергоиспользования, энергосбережения и экологической безопасности. Проведено более 350 энергетических обследований предприятий 12 отраслей промышленности, учреждений и организаций практически во всех федеральных административных округах России.
На базе Энергетического холдинга «МЭИ-ИнтехЭнерго» окончили курсы повышения квалификации более 1000 специалистов из 75 городов России.
Профессиональная квалификация специалистов научно-технического и инженерного персонала холдинга, составляющая в настоящее время более 100 человек, позволяет выполнять комплексные работы — от исследований и разработок до их внедрения и сопровождения на объектах энергетики, промышленности, транспорта и ЖКХ, а современная материально-техническая база позволяет организовывать тематические семинары, конференции, выставки и целевые презентации.
- Федеральный закон № 261 инициировал объединение энергоаудиторских организаций для проведения энергетических обследований. В настоящее время Вы Призидент Саморегулируемой организации Некоммерческого партнерства «Международный центр Энергоэффективности, Энергобезопасности и Возобновляемых Источников Энергии» (СРО НП «МЦЭЭиВИЭ»), вошедшей в первую десятку зарегистрированных в Минэнерго СРО. Какие основные задачи решает Ваша СРО?
- Принятый 1 декабря 2007 года Федеральный закон № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» создал предпосылки для комплексного решения основных взаимосвязанных задач: повышения прозрачности отношений государства с бизнесом и сокращения бюрократических барьеров. Одними из первых стали создавать СРО строители. Сегодня они объединяют более 420 СРО.
С первых дней своей деятельности они столкнулись с многими проблемами, это прежде всего несовершенствование нормативной базы, с нерешенными вопросами связанными с разработкой стандартов по формированию и применению компенсационных фондов, осуществлению контроля СРО за своими членами и уполномоченных органов за деятельностью СРО, механизмов работы с жалобами и внесудебного урегулирования споров, а также необходимости распространения норм на все сферы, в которых введен институт саморегулирования с целью их кодификации.
Создание института саморегулирования в энергетике связано с вступлением в силу Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Законом определено, что одним из основных инструментов для реализации политики энергоэффективности являются энергетические обследования (энергоаудит), которые проводятся только членами саморегулируемых организаций (СРО).
По инициативе нашего центра и наших коллег-аудиторов, многие из которых проводили энергетические обследования еще до выхода ФЗ № 261, внедряли приборы учета потребляемых энергоресурсов, разрабатывали нормативные документы, методики, внедряли новую технику и технологии в 2010 году была создана саморегулируемая организация Некоммерческое партнерство «Международный центр Энергоэффективности, Энергобезопасности и Возобновляемых Источников Энергии» (СРО НП «МЦЭЭиВИЭ»), при этом нами были учтены все негативные моменты, а также положительный опыт наших коллег СРО по строительству.
СРО НП «МЦЭЭиВИЭ» внесена Министерством энергетики РФ в реестр саморегулируемых организаций, проводящих энергетические обследования 20 августа 2010 года под номером 9. В настоящее время в наше НП входит более 80 компаний.
Наше НП поставило перед собой большие задачи. Одна из них, это недопущение на российский рынок товаров и услуг недобросовестных поставщиков. С этой целью нами создан Международный центр испытаний, сертификации и принятия решений в области повышения энергоэффективности и развития использования возобновляемой энергетики.
Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 12 мая 2010 г. зарегистрирована система добровольной сертификации энергоэффективности, энергобезопасности и возобновляемых источников энергии «Синэргия». Руководящим органом системы является НП «МЦЭЭиВИЭ».
Более подробно с ней можно познакомиться на нашем сайте www.iceerse.ru, а также в третьем номере журнала «Энергонадзор и энергобезопасность» за 2010 год. К основным направлениям деятельности нашего СРО относится: проведение энергетического обследования с оформлением энергетического паспорта, подготовка целевых программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности, реализация мониторинга и информационного обеспечения программ энергосбережения, вывод предприятия на оптовый рынок электрической энергии и мощности, подготовка персонала предприятия для осуществления функций энергоменеджмента в целях постоянного снижения удельных расходов энергоресурсов, снижения энергоемкости и повышение конкурентоспособности выпускаемой предприятием продукции.
Что касается практических результатов работы нашей СРО, то можно отметить, что приступил к работе созданный нами Центр Коллективного Пользования (ЦКП) энергоэффективных технологий и техники (ЭТТ), как элемент региональной структуры энергоресурсосбережения. Базовые задачи развития его является подготовка кадров и специалистов обеспечивающих разные сегменты рынка консалтинговых услуг, повышение номенклатуры и объема консультационных и инжиниринговых услуг по проблеме энергоэффективности и энергогосбережения, приобретение, освоение и максимальная загрузка высокотехнологичного оборудования и приборов.
- Владимир Леонтьевич, можно ли уже сказать, что институт саморегулируемых организаций в области энергетических обследований создан и приступил к выполнению поставленных ФЗ № 261 задач?
- Институт СРО создан. В настоящее время в реестре Минэнерго зарегистрировано более 60 саморегулируемых организаций.
Но в процессе работы саморегулируемые организации сталкиваются с целым рядом проблем: это и отсутствие единой методологии в принятии решений, подход к ценообразованию на услуги по энергоаудиту, работа энергосервисных компаний. Эти и многие другие вопросы требуют необходимости выработки единого подхода.
Особо хотелось бы отметить, что в рамках СРО на первое место стали выдвигаться вопросы по экспертизе уже выполненных работ фирмами — членами СРО, а также квалифицированный «консалтинг» для только что созданных энергоаудиторских компаний.
- А каким образом можно решать такие вопросы?
- Подобные вопросы можно решать только совместными усилиями саморегулируемых организаций в рамках союзов или ассоциаций. В соответствии с п. 1 статьи 24 Федерального закона от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» СРО вправе создавать ассоциации (союзы) в соответствии с законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях.
По инициативе нашего СРО и поддержке наших партнеров СРО НП «Союз «Энергоэффективность» (Свердловская область), СРО НП по содействию в области энергосбережения и энергоэффективности Сибири (НП «Сиб ЭЭ), СРО НП «Содействие в области энергосбережения и энергоэффективности топливно-энергетических ресурсов (Республика Татарстан), СРО НП «Саморегулируемая организация энергетического обследования» (г. Москва) было принято решение о создании Межрегионального объединения (Союза) саморегулируемых организаций в области энергетического обследования.
Нам представляется, что объединение (Союз) сможет решать социальные вопросы, в том числе оперативно выходить с законодательными инициативами, вырабатывать согласованные решения по вопросам регулирования, представлять и защищать интересы членов СРО входящих в Союз перед федеральными органами власти, воплощать инициативы общественных организаций и многое другое.
Союз планирует разрабатывать нормативно-правовую, техническую документацию для деятельности СРО, другие нормативные документы для формирования единой стратегии энергосбережения. Обмениваться опытом выполнения работ по энергетическим обследованиям, по реализации энергосберегающих проектов, разработке программ энергосбережения и внедрению энергосберегающих технологий. Проводить обмен методиками, нормативными документами в области энергетического обследования (в том числе на стадии разработки), создавать базы данных по проведенным энергетическим обследованиям, разработанным по их результатам отчетам и энергетическим паспортам, а также базы данных по разработанным программам энергосбережения. Активно осуществлять работу в сфере законодательства и установлению контактов с органами государственной власти, в том числе по вопросам технического регулирования, защите прав членов объединения, страхования и финансовым рискам, науки и образования, малого и среднего бизнеса.
- Какими средствами будет позиционироваться Союз?
- Залог повышения доверия к нам заказчиков, а также государственных структур, контрольных и надзорных органов требует прозрачности нашей деятельности. Мы прекрасно понимаем, что сегодня без инновационных и современных информационных технологий невозможно цивилизованно работать на рынке услуг. Нам предстоит разработать систему раскрытия информации, при которой любое заинтересованное лицо может получить полную, объективную и достоверную информацию о СРО, вошедших в Союз, а также и самих членах саморегулируемых организаций в области энергетических обследований. Для этой работы мы на первом этапе планируем использовать весь информационный потенциал членов Союза — это сайты, авторитетные СМИ, участие в конференциях, круглых столах. А в перспективе организацию своего информационного центра.
За все время работы по энергосбережению, проведению энергетических обследований, внедрению новых технологий нашим хорошим другом и партнером было Ваше издание «Энергонадзор и энергобезопасность», тем более, что журнал вошел в члены Партнерства. Имея свою информационную трибуну в лице журнала, Союз, используя информационное поле издания, будет доводить до каждого руководителя предприятия компетентную информацию о выполнении положений ФЗ № 261, в вопросах, направленных на обеспечение надежности, безопасности и эффективности производства, распределения и потребления энергии, техники безопасности, обеспечения безаварийной работы.
Надеемся, что в лице такого серьезного издания, работающего уже 15 лет на рынке информационных услуг по вопросам энергетики и имеющего большой опыт в организации и проведении конференций, в том числе с международным участием, «круглых столов», брифингов, пресс-конференций, мы получили помощника при реализации государственной политики в области энергосбережения и энергоэффективности в нашей стране.
- Анатолий Георгиевич, Вы специалист-энергоаудитор «первой волны», более 20 лет занимаетесь решением вопросов энергосбережения. Что за это время было сделано в этом направлении?
- Активная работа по энергосбережению началась 16 лет назад с выходом Федерального закона от 4 апреля 1996 г. № 28–ФЗ «Об энергосбережении». На Министерство энергетики как орган исполнительной власти было возложено осуществление политики в сфере энергосбережения. Координатором в этой работе был определен Госэнергонадзор, входящий в структуру Минэнерго. На базе территориальных органов Госэнергонадзора, были созданы отделы по энергосбережению, которые качественно и профессионально проводили работу по энергосбережению на своей территории. Подготовка персонала (энергоаудиторов) осуществлялась в специализированных, аттестованных Минэнерго, центрах по согласованным с ним методикам, разрабатывалась необходимая нормативно-техническая документация.
Аудиторские организации проходили аккредитацию в органах Госэнергонадзора. Где осуществлялась экспертиза энергетических паспортов и обеспечивался контроль за деятельностью энергоаудиторов, качеством и безопасностью выполняемых ими работ.
В связи с административной реформой 2004 г. функции контроля за проведением работ по энергосбережению с Госэнергонадзора были сняты. Это привело к ослаблению контроля за выполнением работ в области энергосбережения, но, тем не менее, костяк профессионалов — энергоаудиторов сохранился.
Практическими вопросами энергосбережения и энергоэффективности МЭИ начал заниматься с января 1989 года, когда для оценки научно-технического потенциала на его базе была образована научно-исследовательская лаборатория (НИЛ) «Технико-экономических исследований и обоснований разработки энергосберегающих технологий и техники», а в 1992 году образован Научно-технический инновационный центр энергосберегающих технологий и техники (НТИЦ ЭТТ).
В 1993 году при МЭИ была создана коммерческая фирма «ИнТехЭнерго», которая в 2000 году преобразовалась в Энергетический холдинг.
За годы работы специалистами холдинга выполнено более 120 научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, конкурсным работам и грантам, целевым научно-техническим программам министерств и ведомств, по проблематике рационального энергоиспользования, энергосбережения и экологической безопасности. Проведено более 350 энергетических обследований предприятий 12 отраслей промышленности, учреждений и организаций практически во всех федеральных административных округах России.
На базе Энергетического холдинга «МЭИ-ИнтехЭнерго» окончили курсы повышения квалификации более 1000 специалистов из 75 городов России.
Профессиональная квалификация специалистов научно-технического и инженерного персонала холдинга, составляющая в настоящее время более 100 человек, позволяет выполнять комплексные работы — от исследований и разработок до их внедрения и сопровождения на объектах энергетики, промышленности, транспорта и ЖКХ, а современная материально-техническая база позволяет организовывать тематические семинары, конференции, выставки и целевые презентации.
- Федеральный закон № 261 инициировал объединение энергоаудиторских организаций для проведения энергетических обследований. В настоящее время Вы Призидент Саморегулируемой организации Некоммерческого партнерства «Международный центр Энергоэффективности, Энергобезопасности и Возобновляемых Источников Энергии» (СРО НП «МЦЭЭиВИЭ»), вошедшей в первую десятку зарегистрированных в Минэнерго СРО. Какие основные задачи решает Ваша СРО?
- Принятый 1 декабря 2007 года Федеральный закон № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» создал предпосылки для комплексного решения основных взаимосвязанных задач: повышения прозрачности отношений государства с бизнесом и сокращения бюрократических барьеров. Одними из первых стали создавать СРО строители. Сегодня они объединяют более 420 СРО.
С первых дней своей деятельности они столкнулись с многими проблемами, это прежде всего несовершенствование нормативной базы, с нерешенными вопросами связанными с разработкой стандартов по формированию и применению компенсационных фондов, осуществлению контроля СРО за своими членами и уполномоченных органов за деятельностью СРО, механизмов работы с жалобами и внесудебного урегулирования споров, а также необходимости распространения норм на все сферы, в которых введен институт саморегулирования с целью их кодификации.
Создание института саморегулирования в энергетике связано с вступлением в силу Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Законом определено, что одним из основных инструментов для реализации политики энергоэффективности являются энергетические обследования (энергоаудит), которые проводятся только членами саморегулируемых организаций (СРО).
По инициативе нашего центра и наших коллег-аудиторов, многие из которых проводили энергетические обследования еще до выхода ФЗ № 261, внедряли приборы учета потребляемых энергоресурсов, разрабатывали нормативные документы, методики, внедряли новую технику и технологии в 2010 году была создана саморегулируемая организация Некоммерческое партнерство «Международный центр Энергоэффективности, Энергобезопасности и Возобновляемых Источников Энергии» (СРО НП «МЦЭЭиВИЭ»), при этом нами были учтены все негативные моменты, а также положительный опыт наших коллег СРО по строительству.
СРО НП «МЦЭЭиВИЭ» внесена Министерством энергетики РФ в реестр саморегулируемых организаций, проводящих энергетические обследования 20 августа 2010 года под номером 9. В настоящее время в наше НП входит более 80 компаний.
Наше НП поставило перед собой большие задачи. Одна из них, это недопущение на российский рынок товаров и услуг недобросовестных поставщиков. С этой целью нами создан Международный центр испытаний, сертификации и принятия решений в области повышения энергоэффективности и развития использования возобновляемой энергетики.
Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 12 мая 2010 г. зарегистрирована система добровольной сертификации энергоэффективности, энергобезопасности и возобновляемых источников энергии «Синэргия». Руководящим органом системы является НП «МЦЭЭиВИЭ».
Более подробно с ней можно познакомиться на нашем сайте www.iceerse.ru, а также в третьем номере журнала «Энергонадзор и энергобезопасность» за 2010 год. К основным направлениям деятельности нашего СРО относится: проведение энергетического обследования с оформлением энергетического паспорта, подготовка целевых программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности, реализация мониторинга и информационного обеспечения программ энергосбережения, вывод предприятия на оптовый рынок электрической энергии и мощности, подготовка персонала предприятия для осуществления функций энергоменеджмента в целях постоянного снижения удельных расходов энергоресурсов, снижения энергоемкости и повышение конкурентоспособности выпускаемой предприятием продукции.
Что касается практических результатов работы нашей СРО, то можно отметить, что приступил к работе созданный нами Центр Коллективного Пользования (ЦКП) энергоэффективных технологий и техники (ЭТТ), как элемент региональной структуры энергоресурсосбережения. Базовые задачи развития его является подготовка кадров и специалистов обеспечивающих разные сегменты рынка консалтинговых услуг, повышение номенклатуры и объема консультационных и инжиниринговых услуг по проблеме энергоэффективности и энергогосбережения, приобретение, освоение и максимальная загрузка высокотехнологичного оборудования и приборов.
- Владимир Леонтьевич, можно ли уже сказать, что институт саморегулируемых организаций в области энергетических обследований создан и приступил к выполнению поставленных ФЗ № 261 задач?
- Институт СРО создан. В настоящее время в реестре Минэнерго зарегистрировано более 60 саморегулируемых организаций.
Но в процессе работы саморегулируемые организации сталкиваются с целым рядом проблем: это и отсутствие единой методологии в принятии решений, подход к ценообразованию на услуги по энергоаудиту, работа энергосервисных компаний. Эти и многие другие вопросы требуют необходимости выработки единого подхода.
Особо хотелось бы отметить, что в рамках СРО на первое место стали выдвигаться вопросы по экспертизе уже выполненных работ фирмами — членами СРО, а также квалифицированный «консалтинг» для только что созданных энергоаудиторских компаний.
- А каким образом можно решать такие вопросы?
- Подобные вопросы можно решать только совместными усилиями саморегулируемых организаций в рамках союзов или ассоциаций. В соответствии с п. 1 статьи 24 Федерального закона от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» СРО вправе создавать ассоциации (союзы) в соответствии с законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях.
По инициативе нашего СРО и поддержке наших партнеров СРО НП «Союз «Энергоэффективность» (Свердловская область), СРО НП по содействию в области энергосбережения и энергоэффективности Сибири (НП «Сиб ЭЭ), СРО НП «Содействие в области энергосбережения и энергоэффективности топливно-энергетических ресурсов (Республика Татарстан), СРО НП «Саморегулируемая организация энергетического обследования» (г. Москва) было принято решение о создании Межрегионального объединения (Союза) саморегулируемых организаций в области энергетического обследования.
Нам представляется, что объединение (Союз) сможет решать социальные вопросы, в том числе оперативно выходить с законодательными инициативами, вырабатывать согласованные решения по вопросам регулирования, представлять и защищать интересы членов СРО входящих в Союз перед федеральными органами власти, воплощать инициативы общественных организаций и многое другое.
Союз планирует разрабатывать нормативно-правовую, техническую документацию для деятельности СРО, другие нормативные документы для формирования единой стратегии энергосбережения. Обмениваться опытом выполнения работ по энергетическим обследованиям, по реализации энергосберегающих проектов, разработке программ энергосбережения и внедрению энергосберегающих технологий. Проводить обмен методиками, нормативными документами в области энергетического обследования (в том числе на стадии разработки), создавать базы данных по проведенным энергетическим обследованиям, разработанным по их результатам отчетам и энергетическим паспортам, а также базы данных по разработанным программам энергосбережения. Активно осуществлять работу в сфере законодательства и установлению контактов с органами государственной власти, в том числе по вопросам технического регулирования, защите прав членов объединения, страхования и финансовым рискам, науки и образования, малого и среднего бизнеса.
- Какими средствами будет позиционироваться Союз?
- Залог повышения доверия к нам заказчиков, а также государственных структур, контрольных и надзорных органов требует прозрачности нашей деятельности. Мы прекрасно понимаем, что сегодня без инновационных и современных информационных технологий невозможно цивилизованно работать на рынке услуг. Нам предстоит разработать систему раскрытия информации, при которой любое заинтересованное лицо может получить полную, объективную и достоверную информацию о СРО, вошедших в Союз, а также и самих членах саморегулируемых организаций в области энергетических обследований. Для этой работы мы на первом этапе планируем использовать весь информационный потенциал членов Союза — это сайты, авторитетные СМИ, участие в конференциях, круглых столах. А в перспективе организацию своего информационного центра.
За все время работы по энергосбережению, проведению энергетических обследований, внедрению новых технологий нашим хорошим другом и партнером было Ваше издание «Энергонадзор и энергобезопасность», тем более, что журнал вошел в члены Партнерства. Имея свою информационную трибуну в лице журнала, Союз, используя информационное поле издания, будет доводить до каждого руководителя предприятия компетентную информацию о выполнении положений ФЗ № 261, в вопросах, направленных на обеспечение надежности, безопасности и эффективности производства, распределения и потребления энергии, техники безопасности, обеспечения безаварийной работы.
Надеемся, что в лице такого серьезного издания, работающего уже 15 лет на рынке информационных услуг по вопросам энергетики и имеющего большой опыт в организации и проведении конференций, в том числе с международным участием, «круглых столов», брифингов, пресс-конференций, мы получили помощника при реализации государственной политики в области энергосбережения и энергоэффективности в нашей стране.
- admin от